编者按：目前，我市创客空间遍地开花，成为创新驱动、转型发展的重要力量。然而在创客空间建设与发展实践中，也面临着一些亟待解决的服务需求与机制问题。主要表现为政策拥挤、体制多门、服务粗放、配套缺失等现象。为此，青岛市科学学与科研管理研究会专家，针对满足创客需求及完善服务机制，提出了需要完善系统性的创客服务链，构建专业化的服务体系;实施政府引导，建立规范化公共服务机制;尊重创客首创，鼓励创客空间多元服务探索;有效运用政策外包，用活、用好、用足创客空间政策;增强服务精细化、个性化水平，实施创客全程服务;加快复合型服务人才培育，提供高水平的服务供给等对策建议。现呈报市委市政府领导及相关部门参阅。

　　一、我市创客服务亟待解决的问题

　　目前，我市创客空间遍地开花，成为创新驱动、转型发展的重要力量。然而，在创客空间建设与发展过程中，也面临着一些亟待解决的服务需求与机制问题。

　　1、政策拥挤不堪，创客无所适从

　　目前，全国相关政策达到5000多种，加上地方出台的政策，可谓多如“牛毛”。据不完全统计，仅我市各级部门出台的相关政策就有150多种，省属各级部门下达的相关政策累计至少数百种。政策拥挤不堪，创客无所适从，而真正落实到创新实体及政策配套等，撒胡椒面多，精准服务少;刮风措施多，持续服务少。由于出台政策应接不暇，加之政策来源多个部门，差异性较大，创客团队与创新企业根本无法把精力去关注繁复的政策上。

　　2、体制“政出多门”，职能交叉重叠

　　在制定及落实创客空间政策方面，部门之间在职能、利益、考核等方面交叉重叠，你中有我，我中有你，政出多门;在创客空间主导方面，各级部门以及群团等组织一窝蜂、齐上阵。深耕的少、分食得多。一些部门闭关自守，相互制肘。有利齐插手、无利全推诿，谁都在管，谁都不管，谁都管不好。一些出台的政策低水平重复，形式大于实绩。造成资源投入浪费，成果转化率低下，科研经费成无效投入。亟待围绕建立多元化、全方位的创客服务体系，转变政府职能，简政放权，深化改革，实现从政策推动向制度引领、从协同创新到系统创新转变。

　　3、投入“一锅烧”，资源难以集聚

　　创客空间服务方面较为“粗放”。一些部门“轻服务、重撒钱”。将名目繁多的资助计划、财政专项、奖励补贴等当做创客服务的主要手段。而创客空间一般比孵化器门槛更低、是为初期创业者提供成长和服务的平台，主要面向公众群体开放，采取部分服务免费、部分收费，或者会员服务的制度，为创业者提供相对较低成本的成长环境。孵化器是针对进入创业阶段的企业的。但多数将创客空间与孵化器“一锅烧”。难以为创新创业者提供低成本、精细化、全要素的综合服务。一些政策实施“有点无链”，项目投入点多、面广、分散，结构不合理，配套率偏低，聚集度不高，影响了政策实施的实际效能。

　　4、增值服务能力弱，好看不中用

　　以高端人才为载体的创客空间数量还不多，服务能力不能满足要求，质量有待提高。多数创客空间的营利模式不明确，主要以政府资助和做房东收租为主，根据相关数据，以房东、二房东作为创客空间主流服务的占81.2%。有些创客空间、孵化器存在着明显的“空壳”现象，甚至滞存了不少“死了”的或不死不活的“僵尸企业”。为应对政府考核，某些创客空间、孵化器“盛名之下，其实难副”，气若游丝，还呈“僵持”状。目前大多数创客空间处于入不敷出阶段，在政策扶持期尚可勉强度日，一旦“断奶”就难以为继。据调查,超过70%以上的创客空间增值服务能力较弱。有些创客空间、孵化器运作主要采取 “贴牌”或政府投资或信贷方式。其任务主要用于套取政策红利、争取项目融资、托举政府政绩，但往往是形同虚设，一窝蜂上一窝蜂下。

　　5、政策尚有空白，服务有差异

　　在国内外创客服务方式方面，还有明显的差异。国外一般采取市场化行为，国家一般没有政策支持。国内出台政策作为鼓励创新创业的杠杆，但对国外创客进入国内的政策尚处空白。一些创客空间及孵化器都是采取自我供给式培育。对外国创客及其创客空间在本地如何扶持?外国知识产权在国内如何认定及转化?迄今为止并没有相关政策。另外对集科研、孵化、应用为一体的创新空间，还没有相关的扶持措施。对“二房东”的创客空间作为扶持对象，也尚未适时的做出政策性调整。这些问题亟待政府有针对性地组织研究，并加以政策引导和扶持。

　　二、创客空间服务需求的分析

　　为深入考察了解创客空间需求及服务存在的问题，在我市创客空间及创业者对于服务需求等问题进行了问卷调查，并作出相关分析。

　　1、对于创客空间的了解程度分析

　　关于创业者们对创意创客空间的了解程度，根据统计结果，我们做了如下分析(如图3-1至图3-4)

　　图3-1对创客空间含义的了解 图3-2了解创客空间的途径分布

　　从调查结果看，有81%的创业者知道创客空间的含义及内容(见图3-1)。接近五分之一受调查者并不知道创客空间的内容和含义，这个比例与学生创业者的比例(23%)以及与专科及以下学历的创业者的比例(18%)大体相当。

　　对于创客空间的了解途径，超过半数的受访者选择了上网查询(如图3-2)，这与现代发达的网络技术有密切的关系，移动互联网络的普及更加方便了创业者们获取创业资讯。此外还有44%的创业者是通过老师或朋友推荐的方式了解到创客空间，说明了在创业者圈子内部沟通交流的重要性。

　　图3-3对青岛地区创客空间的了解程度

　　超过半数的受访者(57%)了解过青岛地区的创客空间，并给出了创客空间的名称(见图3-3)。对于创客空间服务内容的了解程度，如图3-4所示，大部分创业者是介于基本了解和了解一点的状态，非常了解和完全不了解的人都很少，说明有一部分创业者对于创客空间的服务内容了解还不够深入，这显然不利于创客空间发挥出它的最大效用。

　　图3-4对创客空间的了解程度

　　2、对于创客空间的服务满意度分析

　　对于创客空间服务的满意度，总体上来说，还是较为乐观的。但是也可以看出，非常满意创客空间服务的创业者只有四分之一多，这说明创客空间的服务做的还不够完美，此外还有11%的创业者对于创客空间的服务是不满意的(如图3-5所示)。

　　图3-5 对创客空间的满意度总体分布

　　统计结果显示(如图3-6)，创业者对于创客空间服务最不满意的地方是，创客空间内的入驻创业者太少，业务协作的范围有限，占比接近调查者的一半(42%)，说明现在的创客空间的人气明显不足，需要加大服务力度，来吸引更多的创业者入驻。然后在列出的其他四个选项，也分别有四分之一左右的创业者是不满意的。

　　图3-6对创客空间服务不满意的地方

　　另外针对选项的局限性，问卷调查还设置了其他意见来征集创业者对创客服务不满意的地方。主要意见有：交通、生活配套设施不健全;场地过小，开放时间太短，与创业者的工作时间不匹配;手续太繁琐，关系户严重，只服务皮毛，对初起创业者的根本问题没有帮助;政策过于形式化，大众化，不能满足具体需求，等等。如有创业者反映，他进驻的创客空间每天服务只有三个小时，形式化严重，创客空间沦为个别单位骗取政府补贴的工具等。这些问题应引起政府的高度重视。

　　图3-7 创业者最希望得到的服务项目

　　对于创业者最希望得到的创客服务，统计结果显示(如图3-7)，在融资服务、政策咨询、技术指导、项目交流与推广以及市场运营五个方面，都有接近或超过一半的受访者做出了选择，此外数据显示创业者们对于财务、法律等顾问服务、场地租赁方面的服务也很需要。还有部分创业者提出了基础设施方面的要求。

　　图3-8 创业者最急需的服务项目

　　在创业者最迫切急需的服务方面，统计结果显示，创业者最急需的服务是资金支持(70%)，其次是税收优惠(58%)，都是跟资金有关系，这也明确了创客空间亟待解决的是投融资服务建设，有效的拓宽创业者的融资途径，建立健全的投融资环境和制度，提供更加灵活多样的税收优惠政策，决定着创客空间的服务质量。其次在财务、法律、专利等咨询服务、宣传推广、市场化供应链平台建设、人才政策、房租补贴等方面，也是创业者们急需的服务项目。

　　三、关于创客服务需求及机制的建议

　　依据调研结果及问题分析，在创客服务需求及完善服务机制方面，提出以下建议：

　　1、完善系统性的创客服务链，构建专业化服务体系

　　提升创客空间服务标准，破解政府部门和服务机构的利益牵绊，增强服务协同效率和创新能力，完善创客服务配套链。加快改革创客“二房东”服务机制，积极探索“孵化+投资+产业”的新型服务模式，构建“研发—创业苗圃—创业孵化—加速器—专业园区”的服务路径。围绕创客服务需求，推进创新链、资金链、利益链、服务链的“四链合一”，打造一个能够为创客提供创新指导、创业培训、融资对接、商模构建、团队融合、政策申请、工商注册、法律财务、媒体资讯、成果转化等全方位、专业化的服务体系。

　　2、实施政府引导，建立规范化、多样性公共服务机制

　　以政府为引导，以深圳市南山区松禾创投型、深圳清华大学研究院科研型、腾讯产业型创客服务，以及我省海尔、潍柴、浪潮等专业化创客服务为借鉴，建立规范化、多样性的科研、创投、产业型创客服务平台。充分发挥服务中介系统的服务功能，加快形成“七位一体”(府产学研资介用)的“创客共同体”及其服务机制。在落实创客政策方面，要进一步理顺人社、发改、科技、财政、税收等政府部门的关系，依据权利清单、责任清单、服务清单，确保创新资源共享和政策有效对接。通过完善中介服务系统，构建服务规范化、标准化、国际化的中介服务机制。

　　3、尊重创客首创，鼓励创客空间多元服务探索

　　由于各地产业基础、创新资源、创客机制、文化环境、发展阶段等不同，要尊重创客服务首创。不搞政策“一锅端”、模式“一刀切”，积极支持多元化的创客服务实践探索。要因地制宜、实事求是，积极完善创客空间多元服务模式与机制，鼓励创新型大中型企业、具有创新优势的科研院所建设创客空间，形成开放包容的创新创业引领平台。通过深入一线总结经验，形成创客服务实践行之有效的模式、品牌及其运作机制，并推进别具一格、禀赋资源、地方特色的创客服务科学健康地发展。

　　4、有效运用政策外包，用活用好用足创客空间政策

　　目前，大部分创业项目处于创意形成至持续投入阶段，已盈利的项目较少。建议委托第三方咨询研究机构对创客空间服务进行年度系统评估。组织相关主管部门及创客空间、孵化器对相关创客服务进行有针对性的实地调研、政策分解及应用推广。鼓励与支持创客向相关机构购买科技服务。以项目补贴机制及政策服务外包，提供正确的路径指导，用好、用活、用足创客空间政策，加快政策优惠有效、件件落地。通过进一步降低创客创业成本，提供更大的盈利空间与发展后劲。

　　5、增强服务精细化、个性化水平，实施创客全程服务

　　不断提高创客空间服务水平，在服务程序、细节等方面做出改进，增强服务质量。尤其是在创业者急需的资金支持、政策解读、咨询研究、交流推广、技术指导等方面，要加大服务一线的力度。可借鉴杭州“拎包客”、深圳“一站式服务”、成都“校地企双创”、苏州“创客邦”、宁波“系列定制服务”等城市的创客服务经验，建立“随叫随到”的贴近服务、精准服务机制，解决为谁服务、如何服务、一流服务等问题。以对创客的精细化、亲情化、个性化的服务，进一步满足创客的实际需求。通过制定全市统一的创客服务指南、考核标准，推广“捆绑式”、一条龙、“点对点”的全程服务责任制,加深对创客空间服务的约束力与责任心。

　　6、加快复合型服务人才培育，提供高水平的服务供给

　　满足创客服务需求，提供专业一流服务，要建立复合型人才创客服务团队。通过提供高水平的服务供给，围绕孵化项目、重点实验室、博士后流动站等平台载体，吸引创新创业人才、创投机构、创业导师、成功企业家、第三方服务机构等各种资源加入，联合相关研究机构、院校、企业成立专业性的创业培训机构，推进“三合一”的创业辅导，鼓励创客空间资源对接。培育一批具有全球视野、协同能力、实际经验，能够驾驭“府产学研资介”合作的专业服务人才，进一步发掘新型创新模式和服务机制，带动创客空间群的发展壮大。

　　7、加大服务宣传推介，做好一线政策解疑释惑

　　采取多种形式，深入创客一线做好政策的解疑释惑，以及配套服务工作。调查显示，大多数创业者对创客空间服务虽然有一定的了解，但多数了解程度不够。可借鉴北京中关村“系列推介”、杭州“送政策、送专家、送项目、送服务”等经验。构建线上、线下创新创业传播体系，搭建统一的发布平台，充分利用新媒体、自媒体等传播实施服务推介活动，包括服务发布、案例征集、成果点评、品牌评选等，以政策宣讲、服务推介、专题讲座等多种形式来宣传、推广和落实政策服务。

　　

（编辑：荆春杰 审核：姜森）