编者按：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，全面推进高等教育改革和发展，切实体现“以人为本”和“因材施教”的人才培养理念，2020年山东将全面实施“专业+学校”招生模式。这种招生模式将导致高校冷门专业生源质量失去热门专业的拉动而急剧下降。尤其是农业高校最具优势特色的农科专业不可避免地要接受质量更低的生源，甚至出现投档线降到最低点也完不成招生计划的状况。为保障我省农业科技创新和农业产业化发展提供必要的人才资源，青岛农业大学专家在调研分析我省农业人才需求、存在问题及部分省市解决相关问题制度、办法的基础上，提出了“免除学费，吸引优秀贫困学生学习农科专业”，“涉农岗位人才招聘应限定农科专业，为优秀学生学以致用提供保障”，“继续加大对农业高等教育的资金投入，改善农业大学办学条件”的对策建议，现呈报省委省政府领导参阅。

　　一、山东省农业人才需求与人才资源状况的矛盾突出

　　我国是一个农业大国，农业是国民经济发展和社会长治久安的重要基石。粮食安全、农村稳定是我国实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。中共中央、国务院历来高度重视农业问题，把其作为各项工作的重中之重。农业要发展，必须依赖农业科技的强力支撑，而农业科技人才是支撑农业发展的重要保障，农业科技人才的培养是一个长期的战略性任务。作为四个现代化短板的农业现代化建设与发展，如果没有稳定的农业科技人才参与，农业现代化的实现就是一句空话。

　　高等农业院校肩负着培养农业科技人才的神圣使命，为我国的农业培养了大批优秀专业人才，他们活跃在农业现代化建设和发展的各个领域，兢兢业业、埋头苦干，做出了不可磨灭的巨大贡献。随着社会转型发展和时代变迁，农业产业化已经成为我国农业发展的主流趋势，急需大量的、源源不断的优秀的农业科技人才。

　　有关资料显示，山东省共有农业科技人员十几万人，每万名农业人口拥有科技人员12人，比美国、日本和德国等发达国家万名农业人口中拥有科技人员40人要少得多。山东省部分地市农科院农业科技人员数量及年龄结构分布状况(表1)从一个侧面反映出我省农业科技人员数量少，年龄偏大的现实问题

　　表1：山东省部分地市农科院科技人员数量与年龄结构状况(2015年数据)

　　单 位30岁及以下31-40岁41-50岁51-60岁合计

　　烟台市农科院19633140156

　　潍坊市农科院3403541119

　　滨州市农科院027121352

　　德州市农科院1430202185

　　泰安市农科院1434261690

　　淄博市农科院717251564

　　东营市农科院51014534

　　菏泽市农科院8155634113

　　济宁市农科院0657447186

　　莱芜东兴源食品有限公司105037299

　　莱芜市农科院0723636

　　威海市农科院1618934

　　枣庄市农科院02202244

　　合计71316354248989

　　占比7%32%36%25%

　　此外，为推进现代农业发展，清华大学、北京大学和山东大学等一大批名校相继设立农科专业的硕士、博士研究生教育。农业高等教育从本科、硕士到博士研究生，人员数量是一个金字塔结构，如果不能确保农科专业大学生生源的数量和质量，更高层次的教育和研究就会成为无本之木，无水之源，难以为继。

　　二、农科专业生源数量严重不足，现代农业发展将会面临后继乏人

　　多年来，农业院校、专业及行业一直缺乏应有的吸引力，主要原因：一是从事农业收入低，工作环境差，缺乏吸引力。二是大学生在农村就业创业，缺乏社会认同感，如果没有政策激励，农村生源不愿去，城镇大学生更是不屑一顾。三是在农业产业化程度较低的条件下传统农业生产方式吸纳农业科技人才的能力不强，农业基层科研与推广部门因是编制数量较少的公务员或事业编岗位，多被非农专业人员挤占，导致农科专业大学生就业与用人单位需求难以形成有效的对接。

　　从某本科农业高校的招生情况看，农科专业生源匮乏的状况非常明显。在全校整体生源充足、按招生计划105%投档的情况下，2014-2016年22个农科专业计划招生数分别为为1560人、1521人和1837人，一志愿投档数分别为292人、332人和472人，分别占其招生计划数的18.4%、21.8%和25.4%。投档率最高的农科专业为动物医学，一志愿投档率在50%左右。一些农科专业如设施农业科学与工程、农业电气化、农业资源与环境、茶学、林学、农村区域发展、水族科学与技术等2014年只有2-3人报考，有的专业甚至无人问津。2015年和2016年有相关专业也表现出相同的趋势(表2)。

　　表2：2014—2016年某高校本科农科专业生源一志愿投档情况

　　专业名称类别2014年2015年2016年

　　计划数一志愿投档数一志愿投档率(%)计划数一志愿投档数一志愿投档率(%)计划数一志愿投档数一志愿投档率(%)

　　动物医学理大类266大类96大类36.091256955.22159946

　　动物医学(动物医药)理6546.154524

　　动物科学理58915.522153416

　　动物科学(马业科学)理26311.547057

　　植物科学与技术理大类329大类103大类31.31421433.3345451

　　农学理1004343904044

　　种子科学与工程理651218.46601728

　　植物保护理773241.561206050

　　烟草理301136.67601017

　　农林经济管理理3093065710.77351852

　　农业机械化及其自动化理682029.41653046.15703551

　　土地资源管理理681319.1260610701420

　　园艺理12018151202621.671405338

　　农村区域发展 901213.3360711.6730412

　　水产养殖学理12075.831051110.4814296

　　设施农业科学与工程理6834.41506125024

　　农业电气化理6834.41651015.385048

　　农业资源与环境理12054.1712097.514075

　　茶学理6623.0340512.57046

　　林学理3512.8660354537

　　水族科学与技术理68006523.084512

　　农村区域发展文7000581322.4150612

　　合计　158629218.4152133221.8185747225.4

　　与此同时，开学后一年的专业调整，又有部分成绩好的学生转出农科专业。这种“考生不愿报，学生不愿学”的现象成为农科专业的突出特点。另外，2017年，在我省高校生源普遍充足的情况下，有一本科农业高校招生一志愿生源缺口达到790多人。这种生源数量不足、质量低下的现实导致一些大学减少农科专业学生的招生数量，甚至取消农科专业。如，上海交通大学兼并上海农学院后，经过十几年的专业调整，截至目前已将农科类本科专业全部取消;山东省内办学成效最好的中专学校中，日照农业学校也于2016年取消了全部农科类专业。2020年我省实行“专业+学校”招生模式以后，农科专业学生生源不足的问题必将更加突出。

　　如果这种趋势长期以往，从事农业科研究和成果推广将后继乏人，甚至后继无人。从而导致农业产业化研究和发展形成人才瓶颈。这不只是一个高等农业院校招生或农科大学生生源质量问题，而是关乎我国农业发展甚至整个国民经济发展的战略问题。与任何行业一样，农业的发展离不开各层次人才的支撑。要保证农业发展的人才资源优势，单靠农业自身发展来提高从业人员待遇，难以提高人才供求对接的效率，必须依靠国家和政府的政策引导和财政支持。

　　三、提高山东省农科大学生生源质量的对策建议

　　如何保证或者提高农科大学生源质量，为农业现代化建设和发展培养和储备充足的农业科技人才，从而提高我省农业的综合效益和国际竞争力，是摆在我们面前的一个迫切需要解决的问题。以往曾经通过降低农科专业录取分数线的政策增加农业院校生源数量，试行多年后成效并不理想。近年来，我国部分省份相继出台了相应的政策激励措施，有些值得借鉴。北京市农科专业学生实行免学费的政策;上海市农业类大学毕业生在本行业就业2年后，可退还全部学费;在我省农科专业大学生生均拨款0.7万余元的时期，经济相对落后的江西省农科专业大学生生均拨款1万元以上，动物科学类专业生均拨款超过1.9万元。

　　1.免除学费，吸引优秀贫困学生学习农科专业

　　鉴于农业的重要战略地位和农业科技进步对现代农业的突出贡献，我省作为农业大省，重视高等农业教育，通过资金扶持人才培养与增加对整个农业行业发展投入相比，成本更低，收效更大。因为科技是第一生产力，人才又是科技进步与发展的决定性因素，目前我省的农业科技贡献率已达65%。因此，以农科专业大学生免学费的政策吸引优秀学生报考农科大学专业，并且通过勤奋学习成为优秀的农业科技人才，投身现代农业科技事业，对于现代农业发展具有重要的战略意义。建议省政府出台招生改革的配套政策，对于免学费导致的农业经费缺口，可以采取增加生均拨款指标的方式予以解决。据初步估算，我省农科大学专业每年招收学生在五六千人，农科专业大学生免学费，政府增加生均拨款应该说不是一个很大的资金支出。2017年，山东将支持建立从学前教育到高等教育的全链条学生资助制度，其中对建档立卡家庭经济困难学生，实现从小学到大学全程免学费，并享受助学金政策;免费师范生政策也在各地陆续推动。为农科专业大学生免除学费，鼓励他们学农爱农，立志为农业发展建功立业，也应该是政府重视农业发展的前瞻性举措。

　　2.涉农岗位人才招聘应限定农科专业，为优秀学生学以致用提供保障

　　目前，在我省县乡基层单位有10万左右的国家编制的农业技术人员(县级农业局和乡镇农技站或称为农业综合服务中心)，乡镇大小不同，编制数有差异，一般是5-8人之间。省市两级农业科研教学单位国家编制的人员为1万多人。这些涉农部门的人员年龄偏大，处在新老交替的关键时期，通过参加社会公开招考进入这些部门，是农科大学生毕业就业的热门选择。其中许多地方对招考农业科研或推广部门的人员没有农科学历限制，或是直接安置军转干部挤占相关指标，使学农的大学生在这些部门就业失去行业优势。因此建议，农业领域的事业编或公务员岗位的人员招聘，都应限定为农科专业大学毕业，以便为农科专业大学生拓宽就业渠道，形成良性循环，引导更多优秀学生学农爱农。

　　3.继续加大对农业高等教育的资金投入，改善农业大学办学条件

　　科技要发展，教育要先行。1987年我省就提出了科教兴鲁战略，不断加大对农业和农业高等教育的政策支持和资金投入，为我省农业高等教育在人才培养、科技创新和社会服务的发展提供了强力支撑，推动了我省农业发展和现代化进程。目前，我国农业正处在一个关键的转型发展期，高等农业教育的作用将更加突出。对于日益突出的资源环境压力，适应农业转方式调结构新要求，强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展，首先农业高校要有充足的高水平人才储备，至少保证教学和科研水平在国际竞争中不落后，甚至是领先的地位。这是我国全面建成小康社会，实现两个百年目标的客观需要。

　　近年来，在办学成本不断提高的情况下，农业高校发展面对更大的生存和竞争压力，最突出的是问题是资金短缺。为此，省政府加大了对农业高校的财政投入，生均拨款数依据办学成本估算有所提高。现在农科专业学生生均财政拨款为1.25万元，略高于理学(0.98万元)、工学(1.07万元)和哲学教育历史等专业(0.89万元)，低于医学(1.34万元)、艺术(1.55万元)。显然，生均拨款指标的增加幅度远远低于办学成本增加的幅度，同时没有对对农业高校进行政策倾斜。曾经执行的省财政对农科专业学生生活补助的“补农差”专项经费也被取消，农业高校生存和发展面临越来越重的资金压力。建议省政府考虑农业高校办学成本增加、人才培养和科技创新发展的现实需要，以适当增加农科专业生均财政拨款、增加对农科专业大学生适当生活补助专项和改善学校办学条件的专项经费等方式，加大财政资金支持力度，增强高等农业院校综合实力，提高科技创新的国际竞争力。尤其是在目前我国开展“双一流大学”建设的关键机遇期，时不我待，不进则退，甚至慢进也退。政府在农业高校学科建设中增加资金支持力度，加强人才培养引进和平台建设，提高科研水平，促进更多的农业学科进入“双一流大学”建设行列，必将提升我省农业高校人才培养质量和科技创新能力，进而增强服务我省现代农业发展能力，推动我省农业发展和进步。

　　学科建设还能更好地对接社会经济发展主战场，带动地方科技与经济快速发展，做大农业产业，在提高学校影响力和声誉度的同时，增加学生的就业机会和工资待遇，激励更多的高中毕业生报考农科专业，并形成良性循环。

　　

（编辑：荆春杰 审核：姜森）