编者按：“绿色”是传统制造业转型的重要途径，是推动新旧动能转换的一大引擎。习近平总书记在党的十九大报告中指出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。国务院印发的《中国制造2025规划》中，“绿色”作为关键词，在文件中出现了46次，“绿色制造”被列入重点发展的五大工程。制造业是我省经济的根基所在。但是，我省制造业长期以来高消耗、高排放、低效率的粗放式增长方式，带来了一系列严重的资源、环境、生态及社会民生问题。为了构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系，本研究在组织有关专家对我省绿色制造产业的现状进行调查，对存在的主要问题进行分析的基础上，提出了“着力提升社会绿色意识”、“建设绿色制造创新平台”及“引培企业打造示范园区”三条建议，现呈报省委省政府领导和有关部门参阅。

　　一、山东省制造业发展现状

　　我省是全国重要的制造基地，经过多年的发展已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系。截至去年底，我省规模以上的制造企业接近4万家，实现主营业务收入14.1万亿，利润8400亿元，均居全国的第二位。今年1月至8月，全省规模以上工业实现主营业务收入104908.8亿元，同比增长10.6%。长期以来，我省形成了以钢铁、铝业、化工、造纸、轮胎等传统产业为主的产业结构，工业能耗占全民能耗70%以上，其中六大高耗能产业占了工业能耗的一半多。

　　为提升制造业整体素质和综合水平，2016年我省发布了《<中国制造2025>山东省行动纲要》，提出了制造强省“三步走”的战略步骤。另外，2015年以来我省大力实施“工业绿动力”计划，并于今年印发实施意见，列出今后应着重抓好的“七大工程”。我省《山东省制造业“十三五”发展规划》也明确指出要稳步提升绿色发展水平，加快构建产业新体系。

　　二、我省绿色制造产业存在的主要问题

　　(一)绿色转型动力不足

　　一方面，企业及公众“绿色意识”薄弱。省内不少企业对制造业绿色发展的趋势及潜力认识不够清晰，出于商业利益考量，绿色转型发展的意愿不高、主动性不强，绿色转型步伐缓慢，绿色产品、绿色标志、绿色营销和绿色服务的数量和质量难以满足市场需求。另一方面，民众尚未形成健康、绿色的生活方式和消费观，绿色消费仍不是主流消费理念，客观上加大了绿色产品及服务拓展市场的难度。

　　(二)技术研发实力不强

　　上半年，全省共申请国内专利96066件，其中发明30858件，实用新型56527件。但是，涉及绿色制造核心领域关键技术(如绿色工艺、节能环保技术)的专利数量并不多，产业自主创新能力较弱。与此同时，我省在引进先进国家绿色制造领域核心技术时，多为单纯“拷贝”和“嫁接”，而真正将技术消化吸收，提升研发创新能力的企业较鲜见。

　　(三)政策倾斜力度不够

　　近年来，为推动制造业实现绿色转型，国家及山东省推出了系列优惠政策及激励措施。但是，不少激励措施的申请条件门槛较高、设计复杂，众多中小企业难以享受到政策红利。另外，我省尚未针对绿色设计平台建设、绿色供应链构建、技术绿色改造及重点企业培育，出台财政、税收、土地等一揽子扶持政策，各项政策难以形成推动产业发展和集聚的合力。

　　三、加快推进我省绿色制造跨越式发展的建议

　　(一)着力提升社会绿色意识

　　一方面，要厚植绿色意识扎根的土壤。与广播、电视、门户网站及新媒体等宣传媒介加强合作，加大对绿色制造、绿色生产、绿色生活、绿色消费等内容的宣传力度，全方位增强民众的“绿色意识”，引导群众在生活、消费等方面向绿色低碳转变，着力推动全省民众生活方式绿色化。另一方面，提升企业绿色责任意识。充分发挥职能监督、社会监督及舆论监督的作用，强化高效、清洁、低碳、循环发展的理念，落实节能环保社会责任。在推动大企业、龙头企业、上市公司发布年度报告，披露能源消耗、污染排放数据的同时，制定科学的奖惩措施，加强中小企业社会责任建设。加快全省制造企业绿色转型的速度、提升实效，不断提高绿色制造管理水平，实现经济效益和社会的双赢。

　　(二)建设绿色制造创新平台

　　一要加大绿色制造产业人才的引进和培养力度。一方面，在高校、科研机构中大力推广绿色工程教育，加快绿色设计、绿色工艺、绿色技术、绿色产品推广等领域的人才培养力度。另一方面，政府将绿色制造关键领域和核心技术人才，纳入我省紧缺人才库，壮大我省绿色制造高端人才队伍，为自主创新增强内生动力。二要针对关键技术建设实验室和创新中心。以世界眼光、国际标准、结合山东优势，加强与国际绿色制造领域的顶尖专家和机构合作，以需求为导向、以市场为引领，建设一批技术研究中心、工程实验室及创新中心，增强我省在绿色制造领域的研发水平和攻关能力，突破一批绿色制造新兴产业的核心技术和关键技术。三是在此基础上全面打造绿色制造创新平台。加强绿色制造相关机构、单位及高校的合作，打破技术壁垒和信息孤岛，打通创新资源、技术及人才的交流大通道，提升重大项目联合攻关、集中攻关能力，促进产学研用结合，着力提升我省绿色制造业协同创新和集成创新水平。

　　(三)引培企业打造示范园区

　　要把绿色制造作为当前一项重要的战略性任务来抓，加大政策倾斜力度，汇聚高端人才、金融资本、财政资金、政策法规等各类资源，全面推进绿色制造领域技术研发、企业引培及产业集聚。一是着重实施一批绿色制造重点项目。一方面，进一步淘汰全省电力、钢铁、焦化、建材、电石、有色金属等行业的落后产能。另一方面，积极引导、支持企业采用清洁生产技术及无害低害的新工艺，打通传统产业与绿色技术之间的通道，逐步将绿色技术、绿色工艺渗透到传统产业的各个环节。二是大力培育一批绿色制造龙头企业。在全省范围内，选择技术研发能力突出、产品竞争力强、行业带动性好、发展潜力大的绿色制造企业，作为重点培育及扶持对象，通过行业“龙头”，带动绿色制造产业整体实现跨越式发展。三是积极打造一批绿色制造示范园区。不断创新政策手段和激励政策，推动传统制造业和老工业园区的绿色改造和绿色转型，大力扶持节能、环保、清洁、循环式示范园区建设，推动绿色制造产业实现集聚效应。

　　工业绿色发展是大势所趋，是建设制造强国的内在要求。我省要全面贯彻落实党的十九大“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”的战略部署，大力推动绿色制造产业发展，不断增加绿色产品供给，着力引导公众绿色消费，构建绿色制造全产业链。既要为推动经济社会发展创造“金山银山”，又要为满足人民对美好生活的向往留住“青山绿水”。

　　

（编辑：荆春杰 审核：姜森）