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省政协委员、市科协主席刘鹏照做客“两会访热点”


时间:[2018-2-6]   点击率:[698]次

  28日晚,省政协委员、青岛市科协主席刘鹏照和省政协委员、山东启德科技发展有限公司董事长赵勇,来到由本报、速豹新闻、鲁网共同打造的融媒报道平台,共同探讨两会热点话题:如何对城市进行“精细化”管理。

  城市细节是每个人要面对的衣食住行

  今天垃圾桶坏了,明天电缆掉下来了,一晚上线杆上又被贴上了小广告,井盖子少了,管道破了、下水道堵了……如何破解城市细节管理的漏洞,一直以来都是困扰地方政府的一大难题。

  “城市细节管理问题不断,根本原因在于随着社会经济发展,人们生活方式变化,不断产生诸多新问题。”刘鹏照表示,这一问题往大了说关系民生,往小了说其实就是每一个老百姓每天都要面对的衣食住行。

  “人民生活水平高了,开车的人多了,停车难的问题就浮现出来;宽带、有线电视普及,线缆管理成了问题;小广告屡禁不止,根源在于流动人口增多。”在刘鹏照看来,每一个细节背后都隐藏着社会发展的大背景,城市细节管理就成为一个永恒的话题。

  社会发展不断暴露新问题,政府的管理服务却没有及时跟进,城市精细化管理的长效机制也不够完善。“城管人员编制有限,全部依赖他们进行管理,人数和制度肯定都是跟不上的。”刘鹏照说。

  街长制提供新经验

  一人一路“个人承包”可追责

  从城市管理的轨迹来说,刘鹏照分析了以下三个阶段。早年各地曾推广实施过“门前三包”制度,由临街的单位、门店、住户共同承担卫生、治安和绿化责任。有些地方还有“五包”的说法,后来这一制度逐渐淡出人们视野。“好多单位到最后一‘包’都不‘包’了,最终还得靠政府。”刘鹏照说。

  随后出现了网格化管理制度,在城市清洁方面,政府聘请一大批保洁队伍,对城市环境进行维护,然而这一政策也只能覆盖主要街道,受制于人力成本过高与保洁人员不足,诸多背街小巷并不能得到很好地治理。

  就在前不久,济南一位读者给省政协和本报联合开办的“民声连线”写了一件“百姓提案”,直指城市细节漏洞,建议建立制度化的巡查机制与相应的督查制度。如以市辖区为单位,建立各自的市政巡查综合小分队,由市政相关各部门共同组成,全天候地分段划片巡查与维护,并有督查体系进行督促,发现问题,随时解决。

  这其实和刘鹏照下面所说的青岛“街长制”有相似的地方。“街长制实际上借鉴了河长制的经验,是对城市管理的一种新的探索,所有街道都有人负责,实施‘个人承包’制度。”

  记者了解到,街长由区(市)领导担任,实施“个人承包”,负责牵头全面摸排梳理责任道路及其两侧网格内小区楼院当前存在的突出问题,设立问题清单,逐个解决。如果街长未能很好履责,将通过街长制监督考核和责任追究制度对其进行处理。目前青岛全市2600多条道路上共任命了940余名街长。

  城市管理更要发动百姓参与

  由单纯的“监督者”变成“参与者”

  “任命区(市)领导为街长,他们并不住在这条街上,很难了解这个社区面临的真正矛盾是什么。”听完街长制的介绍后,赵勇认为,与其一个个任命“街长”,还不如直接发动生活在这一街区的老百姓参与进来更好,“因为他们对自己生活的附近更为关注”。

  2017年,济南在全国文明城市的评选中荣获省会城市第一名,每个市民都做出了贡献。“通过济南创城这件事情,济南的城市面貌确实提升了很多,老百姓维护城市环境的自觉度也变高了。”赵勇表示,就济南来说,后创城时代,城市细节如何管理,如何持续调动市民的积极性值得探讨。

  “济南的12345热线也是城市细节管理的一大典型举措,这为老百姓反映心声提供了一个平台,但是问题在于市民将问题反映上去了,很多部门在处理上还不够及时。”赵勇说。

  刘鹏照说,青岛“街长制”中也设立了民众的意见反应平台,青岛市依托12319城市管理服务热线和青岛城管微信公众号平台,开辟“街长制”专栏,并通过市民建议信箱等途径广泛收集群众对街长制工作的意见。

  “通过群众反馈信息平台,将街长与百姓联系起来,百姓由单纯的监督者变成参与者,这样才有利于长效机制的形成。”刘鹏照表示,街长制也要向“互联网+”方向发展,“老百姓看见井盖坏了,原来可能看一眼就走了,想管也不知道找谁,现在他们知道这件事可以找街长,拍张照,给公众号发个微信,事情就反映上去了。”

  街长上任与社区抢“生意”?

  监督协调是主要职责

  “对一个社区来说,有街道办、居委会以及各种相关部门共同管理,现在又来了一个街长,这是不是跟他们抢‘生意’呢?”对于街长制的实施,赵勇表示,如何划分权责,防止推诿责任值得关注。

  “遇到问题,居委会说你们去找街长吧,我们不管,这种情况很有可能出现。”赵勇认为每一级政府、每一个部门都有自己相应的工作领域,“越权”管理街道事务有可能打破原有管理制度的平衡,导致居委会、街道办的职权被削弱。

  刘鹏照也注意到这一问题,“这就像‘九龙治水’,到底谁来管?街长、街道办、居委会各自的职责是什么?”他指出,街长不能大包大揽,要厘清责任,划分职能。“就我了解,监督协调是街长的主要职责。”

  青岛有关规定要求,主干道街长每周对责任路段及小区楼院检查不少于2次;次干道及其他道路街长每天对责任路段及小区楼院检查不少于1次。检查内容包括市政设施、环境卫生、园林绿化、市容秩序、广告亮化、空间立面、停车秩序、小区楼院和管理执法等九项内容。

  “街长每个周都去检查,起到的实际上是监督落实的职能,以前老百姓反映问题,有关部门不解决,现在给街长们规定了解决问题的时间,让他们去协调。”刘鹏照认为,街长制的设立,核心是通过“落实监管”推动城市精细化管理,具体执行的还是相关职能部门。

  双街长?三街长?

  多元立体破解管理难题

  记者发现,以往说到城市细节管理的难题,相关部门会解释,因为人手的不足,导致工作没有那么细致。真的是人手的问题吗?

  “人手不够?我们的政协委员、人大代表一个人管一条街也能管得过来。”赵勇表示,包括政协委员、人大代表以及政府公务员在内的公务人员,都应该增强为人民服务的意识,主动参与到城市的精细化管理中来。

  “人大代表、政协委员本身具备参政议政、民主监督的职责,发现老百姓生活中的问题就有反映的义务。”刘鹏照建议,每条街道可以设置“双街长”甚至“三街长”,让街长制更立体,“除了让政府官员做街长,可以再设一个‘百姓街长’,甚至整合这一片区的政协委员、人大代表,把他们也设为街长或者监督员。这样,街长、百姓街长、代表委员的监督,三位一体,监督起城市细节管理来更加具有针对性和更见成效。”

  赵勇说,应当给人大代表和政协委员开通一个问题反映平台,“一个部门偶尔有一件事没有解决可能因为人手不足,如果十件八件解决不了,那就说明这个部门的工作作风有问题了,政协和人大就可以据此发挥监督作用。”“城市管理的模式很多,街长制作为一种刚开始实施的新模式,还应进一步观察,在实施过程中总结得与失。”赵勇说。

  山东商报新媒体综合 记者 杨芳 实习生 邹元德

  山东商报新媒体编辑 翟翔宇

 

(编辑:荆春杰  审核:姜森)

 
  
 
 
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